第三，中央政府和地方政府在今年布局一揽子政策的空间还很大。

中国在经济体制改革领域还有很大的深化空间，经济改革的深化，也一定会对经济发挥重要的推动作用。毋庸讳言，没有强大的工业体系就不足以保障国家安全。

参加全球价值链，提高了生产效率，增加了国民福祉，但也增加了产业的风险。有观点认为，中国新一轮内需的启动有五个方面的影响因素：一是超级大城市（2000万人口级的城市），以及关联的城市群经济圈。截至2020年末，中国常住人口城镇化率超过60%，同发达国家相比，中国城市化率还有相当大的上升空间。国际贸易理论和发展经济学中所讨论的幼稚产业保护和防止被锁定在国际分工低端实质上就是一种安全问题有观点认为，中国新一轮内需的启动有五个方面的影响因素：一是超级大城市（2000万人口级的城市），以及关联的城市群经济圈。

 参与国际分工必须平衡效率和安全之间的关系。一般而言，城市化率的提高应该是平稳的。在质的有效提升和量的合理增长上必须是相互统一的发展，推进创新驱动产业结构升级，稳定经济增长。

实际上，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中就已经提出了一些原则、任务、目标。根据奥肯定律，实际经济增长率与失业率变动之间反向相关：经济增长率越高，失业率就越低。和资源禀赋相关，煤炭是我国的基础能源，减碳是有难度的。所谓战略性，就是趋势性，总体方向肯定是有这个机遇，但是过程可能是波折的。

今年的经济增长目标不仅有着年度意义，而且起着非常重要的开局起步的示范引领作用。按照中国这些年的经验，GDP每增加1个百分点，会带动新增200多万个就业岗位。

我们自己的发展壮大为我们赢得了机会，这个机会就是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，这就是我们最大的机遇。所谓合理增长区间还有一个条件，这个增长目标需要有历史依据。需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，建设现代化经济体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在结构上必须是协调的发展，城乡间、产业间、区域间提高协调性，克服二元性。

发展是党执政兴国的第一要务。从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。此外，中国是出口大国，国际社会对于碳税的征收是向生产方征收，而不是向消费方征收，这样就占了我国的碳税指标输入到其他国家消费，而调整这种国际结构非常困难。 （作者系中国人民大学原校长） 进入 刘伟 的专栏 进入专题： 高质量发展 。

实现增长目标需要经济高质量发展关于我国未来15年可能的平均增长率，很多学者都用不同的方法做过相关的分析和测算。编制规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。

习近平总书记特别指出机遇和挑战内涵发生的变化，机遇更具有战略性、可塑性，挑战更具有复杂性、全局性。 习近平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

我们对面临挑战的严峻性要有充分认识，只有应对好挑战才能真正把握住机遇。实现增长目标面临的机遇和挑战实现这个增长目标不是一件容易的事，我们遇到很多变化，包括国际关系、技术革命等给经济格局带来一系列变化。这些变化为我们带来了机遇，也带来了挑战。减少碳排放，面临的压力很大。这个增长目标符合中国经济中长期发展目标要求。未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施十四五规划承上启下的关键之年。

全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化。这个增长目标与其他宏观经济目标相协调。

这里所谓挑战的复杂性是指会有更加复杂和尖锐的矛盾，挑战的全局性是指风险是系统性的，不是碎片化的。从目前的测算看，大部分的测算结果，假定结构不变、政策不变、发展方式不变，沿着这个方式往下走，我国未来15年的平均增长速度可能会低于实现GDP总量翻一番所要求的4.73%。

就业目标是宏观经济几大目标体系中很重要的目标。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。

在国内与国际双循环的关系上必须是相互促进高水平的开放同时确保安全的发展，产业链水平不断提高。在微观上必须是高效率的发展，以要素和全要素生产率提高为主要动能。面对这些挑战，我国只有根本转变发展方式，才能满足约束条件。总而言之，挑战前所未有，应对好了机遇也前所未有。

5%左右的增长目标之所以合理，不仅在于它对未来目标的契合，还在于它与当下其他宏观经济目标的协调。习近平总书记在党的十八大之后特别强调，我们最大的机遇就是自身不断发展壮大，同时也要重视各种风险和挑战，善于化危为机、转危为安。

从历史趋势上看，我们同样也面临着许多严峻挑战。我们要坚持以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，从根本上转变发展方式的条件下实现高质量发展，推动我国经济稳健增长，进而一步步实现中国式现代化的发展目标。

和经济结构高度相关，相关系数0.7以上。今年的《政府工作报告》提出，今年国内生产总值预期增长5%左右，这一目标既体现了高质量发展的要求，又在质的有效提升的基础上切实体现了量的合理增长。

无论是从新动能的增长，还是从约束条件的变化来看，我国都需要高质量发展。高质量发展要求，在宏观上必须是供求均衡的发展，以高质量供给创造需求，以市场有效需求牵引供给。所谓可塑性就是有弹性，不是很确定的，早晚有一天能够实现现代化，但是什么时间实现、以什么方式实现、实现过程中会遇到哪些特别的麻烦，这些都是不确定的。今年需要新增约1200万个就业岗位，使城镇调查失业率控制在5.5%的政策目标水平上。

实现高质量发展要以构建新发展格局为基点，构建新发展格局的战略目的在于建成现代化经济体系，战略立足点在于培育内需体系，战略方向在于深化供给侧结构性改革，战略支撑在于创新驱动，战略前提在于高水平的开放。首先碳排放和GDP高度相关，相关系数大概是0.6以上。

这就要求我们必须改变发展方式，从高速度发展向高质量发展转变，没有动能变革，恐怕中国经济增长的目标很难实现。党的二十大报告没有再提我们仍然处于重要的战略机遇期，而是讲我们面临新的战略机遇，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

这个目标设定得合不合理，要看它是否和中长期发展目标一致。所以这个经济增长目标和中国今年宏观经济其他目标，尤其是控制失业率的目标是协调的。